当前位置:首页 > 政策法规

中共承德市委承德市人民政府关于加快科技创新建设创新型承德的决定

分类:政策法规 次浏览 发布时间:2017-12-05

中共承德市委

承德市人民政府

关于加快科技创新建设创新型承德的决定

2016826日)

为全面贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《中共河北省委、河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定》(冀发〔201629号)精神,着力推进以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新型承德,现作出如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕承德“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范带、国际旅游城市”发展定位,以科技创新为核心带动全面创新,以产业创新为重点带动转型升级,以京津冀协同创新为引领带动区域创新,以体制机制创新为保障激发全社会创新活力,注重发挥“科技第一生产力、创新第一驱动力、人才第一原动力”的基础性作用和科技创新在推进供给侧结构性改革中的关键性作用,大力实施“十大科技创新工程”,积极培育经济发展新动能,稳步构筑人才建设新高地,努力打造区域创新新优势,为加快科技创新建设创新型承德提供强大动力。

(二)基本原则

坚持强化目标导向,创新驱动发展原则。围绕创新型承德建设,立足补齐短板,强化科技支撑,坚持推进以科技创新为核心的全面创新,引领经济结构优化调整和产业转型升级,让创新成为推动经济社会发展的第一驱动力。

坚持突出创新主体,激发内生动力原则。遵循企业创新发展规律,强化企业创新主导作用,引导企业加大科研投入、加快平台建设、开展技术攻关,充分激发企业内在创新动力,真正让企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

坚持深化科技改革,释放创新动能原则。建立完善市场导向的科技创新体制机制,促进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合,加快推进科技领域的简政放权、放管结合、优化服务改革,充分挖掘创新资源的巨大潜力,不断释放推动社会进步的强大创新动能。

坚持加快协同创新,提升创新能力原则。全面实施京津冀协同发展战略,整合区域创新资源,对接京津创新平台,以构筑科技成果转移转化平台、创新资源共建共享、关键技术协同攻关为重点,弥合发展差距,持续提升区域创新能力。

坚持科技人才优先,外引内培并重原则。把人才资源开发放在科技创新最优先位置,遵循科技创新规律和人才成长规律,完善更加开放、更加灵活的人才(团队)引进、培育和使用机制,实施高端人才(团队)“双引双育”工程,最大限度激发人才创新创业活力。

(三)发展目标

2018年,创新型承德建设迈出重要步伐。培育一批创新型产业集群和掌握自主知识产权的高新技术企业,销售收入超亿元的企业整体技术水平进入国内先进行列。“大智移云”新一代信息产业实现快速发展,战略性新兴产业增加值占比明显提高,传统产业技术水平大幅提升,科技进步贡献率达到55%,综合科技进步水平进入全省中等行列。

2020年,创新型承德建设跃上新台阶。基本建成适应市场要求、符合科技创新规律、充满活力和富有效率的体制机制,具有承德特色的创新体系基本确立,创新环境更加优化,创新资源有效聚集,创新能力显著增强,基本实现“四个强化、三个提升、两个突破、一个跨越”(简称“4321”)的发展目标。

“四个强化”:企业创新主体地位持续强化,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.2%,企业研发投入占全社会研发投入达到90%,每万人就业人员的研发人力投入达到50人年以上;科研平台创新能力持续强化,市级以上工程技术研究中心达到100家,高新技术企业实现研发机构“全覆盖”,各类科技研发和公共服务机构达到200家;园区科技项目承载能力持续强化,省级开发区全部达到新“九通一平”标准,科技成果落地转化、科技型企业入驻、科技服务类机构建设等承接能力显著提高;创新创业生态环境持续强化,激励创新创业的政策体系日趋完善,市级以上“众创空间”“星创天地”等创新创业服务载体达到50家,全市科技人员总数达到20万人。

“三个提升”:企业创新能力实现新提升,全市科技型中小企业达到1500家以上,高新技术企业达到60家;产业创新能力实现新提升,全市高新技术产业增加值达到63亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到25%以上,每万人发明专利拥有量年均增长率达到15%以上;区域创新能力实现新提升,全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%,具备基本科学素质的公民比例达到10%

“两个突破”:京津冀协同创新共同体示范区建设取得重大突破,承德·中关村协同创新中心功能日趋完善,示范效应日益显现,承接京津产业外溢功能不断增强,基本建成1个区域性协同创新重大平台,3个协同创新园区,5个协同创新基地;科技对经济发展的支撑能力取得重大突破,科技进步贡献率达到60%,综合科技进步水平进入全省中等行列。

“一个跨越”:创新成为驱动经济发展的主动力,经济发展模式实现由要素驱动为主到以创新为引领和支撑的跨越,创新型承德建设跃上新台阶。

二、强化企业创新主体地位,持续加强创新能力建设

(四)实施科技型中小企业成长工程。以总量做优、规模做大、实力做强为目标,启动科技型中小企业“双提升”行动,实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和上市四大工程,搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯,强化差异化服务,科技型中小企业数量和质量实现“双提升”。鼓励有条件的大中型企业延长产业链和创新链兴办科技型中小企业。到2020年,全市新增科技型中小企业力争达到1000,科技小巨人企业累计达到100家。

(五)实施高新技术企业“双倍增”工程开展高新技术企业后备培育工作,支持企业设立研发机构,引进高端人才,推动科技型企业尽快成长为高新技术企业。引导高新技术企业承接各类科技计划,加强技术研发和发明创造,实现高新技术企业数量和规模以上高新技术产业增加值“双倍增”。到2020年,全市有效期内高新技术企业达到60家,规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到25%

(六)实施产业综合研发实力提升工程。围绕十大绿色产业创新发展,通过经费配套、后补助、绩效奖励等多种方式,支持有条件的企业建立重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心、工业设计中心、院士工作站、博士后科研工作站、检验检测中心等创新平台。支持领军企业与国内外高校、科研院所及国企央企合作,共建一批研发机构、中试基地和示范项目,开展集中攻关,共享科技创新成果。培育一批实体化、资本化、国际化的产业技术研究院、制造业创新中心、行业技术中心等新型研发组织,构建“研究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台。到2020年,力争建成国家级工程技术研究中心1-2家,新型研发组织达到5家,建成省级产业技术研究院和产业技术创新战略联盟5家以上,规模以上工业企业(采选企业除外)设立研发机构达到80%以上。

(七)实施企业研发投入跃升工程引导企业建立研发准备金制度,实行普惠性财政补助和分级奖励。加大对企业获得自主知识产权且进入产业化阶段研发项目的资助力度。全面落实研发费用税前加计扣除、加速折旧、高新技术企业所得税减免等激励政策。提高自主创新产品在政府采购和公共资源交易中的比重。对国有企业在科技研发、收购创新资源、业态创新转型等方面的投入在考核中视同于利润,科技成果转移转化所得收入作为企业上缴利润抵扣项。支持企业以股权激励等形式鼓励科研人员开展科技创新活动。

三、强化技术创新支撑,持续推进产业转型升级

(八)加强集群建设培育壮大战略性新兴产业。在具有比较优势和发展潜力的领域,加强关键共性技术和新产品研发,加快重点行业技术突破,着力培育壮大以电子信息(大数据)、节能环保、生物制药、清洁能源等为重点的战略性新兴产业。培育领军企业,集中资源扶持技术水平高、带动能力强的企业发展壮大,打造行业发展局部优势。推动以云计算、物联网、机器人等新技术、新产业、新业态为引领的制造业与服务业融合发展,形成一批重大创新成果,着力推进科技成果产业化,提升战略性新兴产业集群发展水平。重点培育以大数据龙头企业为主导的电子信息产业集群,引进国内国际大数据产业领军企业,加速建设国家大数据绿色存储基地,打造“京津冀大数据走廊”重点支撑城市。持续发展风电、水电、光伏发电,全力争取发展核电,积极推进生物质能源综合开发利用,加快发展清洁能源产业集群。重点推进承德钒钛基地建设,大力发展高铁用钢、航空航天复合材料,积极培育龙头企业,打造钒钛产业集群。加快承德国家尾矿综合开发利用示范基地建设,实施新型建材研发科技创新专项,打造中高端环保建材产业群。到2020年,建成竞争力较强、特色优势明显的新兴产业集群10个,其中以大数据为主的电子信息产业集群投资规模达到300亿元,清洁能源产业集群总产值突破180亿元,生物医药产业集群实现产值100亿元。

(九)利用先进技术改造提升主导产业。深入贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动纲领,瞄准国内外行业标杆推动技术改造,提升工业基础能力,提高产品技术、工业装备、能效环保等水平,持续推进传统产业向高端化、链条化、智能化、绿色化、信息化方向发展。通过引进新技术、新工艺、新设备等方式,利用制造服务、制造物联、云制造、微电子、自动控制等信息化支撑技术,推动企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化。重点在钒钛钢铁、装备制造、食品医药等主导产业实施重大技改攻关,加快信息化与工业化深度融合,增创绿色发展优势,延伸产业链条,推进产业全方位技术升级,赋予传统主导产业新活力。

(十)推进现代农业产业技术创新。着力实施粮食生产能力提升、绿山富民等科技示范工程,提档升级农业科技园区、现代农业园区。加强农业共性关键技术研发、推广和集成示范,努力构建现代种业、畜禽健康养殖、农副产品精深加工、农林资源高效利用、农业防灾减灾、农业综合信息服务等科技创新服务体系。深化基层农技推广体系改革与建设,探索建立激发基层农技推广人员到生产一线进行技术指导与服务的体制机制。大力发展生态农业、美丽农业、品质农业、功能农业、智慧农业,推动传统农业向现代农业转型。到2020年,培育和引进动植物新品种100个,其中具有自主知识产权的突破性品种10个,集成转化100项农业高新技术和先进适用成果,培育科技型龙头企业和种业集团50家。

(十一)加快建设创新创业服务体系。深入推进“双创促转型,科技助发展”系列主题活动,支持高新技术开发区、经济开发区、科技企业孵化器、各类产业基地、高校和科研院所及企业、投资机构、行业组织等社会力量通过自建、共建等模式,打造一批功能提升型众创空间,发展一批公益性、社会化、开放式众创空间,建设一批孵化与创业投资紧密结合的众创空间。积极引入京津有影响力的众创空间在我市设立分支机构或共建众创空间。重点支持“承德市技术交易市场”创新创业服务平台建设,为创业者提供政策咨询、创业咨询、技术转移、专利和融资等“一站式”创新创业服务。到2020年,建成区域性技术交易场所1-2家,建成省级以上科技企业孵化器 3-5家,市级以上众创空间 30 家。

(十二)实施“大智移云”引领计划。大力发展大数据、智能化、移动互联网、云计算等新一代信息技术及应用,支撑和引领产业迈向中高端。围绕大数据发展和产业基地建设,加强与京津高校院所在大数据行业节能、数据分析应用等方面的合作与共同研发,服务承德大数据产业体系建设。围绕智能化发展,开发大规模个性化定制、网络化协同制造、柔性制造等智能制造新模式,推进人工智能技术在家居、汽车、医疗健康、新型建材等重点领域的产品创新。围绕云计算发展,推动政务、科技、工业、农业、商务、教育、交通、环保、健康、旅游、信用等云系统平台建设,加强云计算技术研发,推动数据整合应用、诚信体系建设等云计算惠民服务。到2020年,开发具有自主知识产权、处于国内领先水平的关键共性技术10项以上,以“大智移云”为引领的信息产业规模平均增速20%以上,带动相关产业实现产值1000亿元以上。

(十三)实施重大专项提升市场竞争力。立足我市重大产业需求,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,实施钒钛新材料、先进装备制造、节能环保、清洁能源、大数据、新型建材、生物医药、现代农业等十大技术创新专项,积极申报实施国家及省重点科技项目,突破核心关键技术,推进各领域新兴产业技术跨界创新,开发具有自主知识产权和市场竞争力的高(新)技术产品和品牌产品,建立新旧产业协调有序、新旧动能持续有力的现代产业体系。到2020年,累计实施省级以上重点科技项目100项,集中攻克产业关键共性技术难题100项,开发高(新)技术(产品)200项以上。

四、实施“双引双育”工程,构建人才发展新机制

(十四)注重高层次人才引进和培养。积极引进一批高端人才和高层次创新创业团队,着力培育一批高层次领军人才和高技能人才(“双引双育”工程),打造一批科技领军人才后备力量。推进与京津高层次人才薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度对接,通过成果转化、创办企业、技术合作等多渠道、多角度、多形式开展京津引才引智工作。整合高校、科研院所及相关研究机构力量,建设高水平科技创新智库。成立科技创新决策咨询委员会,赋予科学家、科技人员、企业家在制定创新规划、政策、标准中更多的话语权。到2020年,建设高层次人才创新创业园2家,建成院士专家服务中心5家,院士工作站10家,科技专家企业工作站10家,柔性引进国内外高端人才100人。

(十五)实施创新创业团队建设计划。围绕产业技术创新要求,着力引进和培育一批能够突破关键技术、提升传统产业、发展高新产业的高端团队。重点支持企业从国内外成建制引进技术水平处于国内领先和国际先进的优秀团队,积极扶持带技术、带项目、带资金来承德创新创业的一流团队。支持更多企业通过引进高端领军人才以及与高校、科研院所合作等方式,培养企业技术带头人,建设符合产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明显的本土创新创业团队,推动企业创新发展。对引进培育的领军型创新创业团队进行全程管理和分类支持。对由国内外一流专家领衔,标志性成果达到国内顶尖或国际先进水平,能直接驱动产业发展的高层次团队,在支持措施上可实行“一事一议”。到2020年,创新创业团队达到40个以上,其中引进高层次创新创业团队10个,建成省级以上创新创业团队10个。

(十六)创新校企联合招生培养模式。支持骨干企业与省(市)属高校、技工院校、京津高校开展联合招生、联合办学,形成集高校、科研院所和企业为一体的知识联盟,破解产业链条不完整和人才短缺问题。实施“紫塞工匠培养支持计划”,打造紫塞工匠品牌,建设特色鲜明的职教园区,加强技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设。对创新型企业人才、能工巧匠在高校兼职者可低职高聘,在高校兼职期间表现突出者,在原单位专业技术职称评聘中给予优先。企业引进高层次人才、高技能人才的购房补贴、安家费和科研启动经费允许在政策规定的范围内缴纳企业所得税前扣除。

(十七)建立健全创新创业辅导制度实施创新型企业家培育工程,开展创新工程师培训工作,支持企业提升现有专业技术人员的创新水平。鼓励拥有丰富创业经验和创业资源的企业家、天使投资人等担任创业导师。支持创新创业导师在我市领办、创办、合办众创空间,开展创新创业培训。大力发展“创投+孵化”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式,推动创新方法示范基地(市)建设。到2020年,引进京津创业导师30名,培育创新工程师100名,创新型企业家200名。

五、强化区域深度融合,打造协同创新共同体示范区

(十八)建立健全协同创新工作机制深入落实对接京津协同发展“五合一”工作机制,积极探索与京津共设基金、共搭平台、共建园区(基地)、共同攻关、共促转化,推进区域创新资源互联互通和开放共享。加大创新产品和服务的跨区域政府采购力度,建立企业在区域内设立生产基地、研发中心的税收分成等利益分享机制,开展天使投资、创业投资税收政策试点建设,推进高新技术企业资质互认,健全跨区域人才流动机制,吸引京津科技人才到承德创新创业。

(十九)打造区域特色协同创新承接区着力强化区域创新,补齐发展短板,贯通产业链条,建设各具特色的协同创新承接区。支持省级以上开发区(高新区)承接京津技术转移、成果转化和产业外溢,打造大数据、先进装备制造、钒钛新材料等产业发展核心区;发挥环首都农业科技示范带示范引领功能,重点打造山楂、中药材、设施蔬菜、生猪、奶牛等创新型产业集群,建设现代高效农业示范功能区;围绕生态保护水源涵养区功能定位,打造绿色生态、新能源创新基地,加快建设京津冀协同发展生态保障区。

二十)推进科技示范园区(基地)协同共建加快建设承德·中关村协同创新中心,支持各县区加强与京津产业园区、企业总部和科研院所创新合作,采取一区多园、总部孵化基地、创新链合作等模式在承德建设各类园区基地。推动承德国家级高新区进入国家高新区第二方阵序列。支持有条件的园区开展国家新型工业产业化示范基地建设,建成一批人才密集、要素聚集、成果富集的创新型园区。以农业科技园区、联盟为载体,加强与京津融合,积极推进国家级农业科技园区建设,每个县建成1家省级农业科技园区;持续推进承德国家级文化和科技融合示范基地建设,促进文化与科技深度融合。

六、深化重点领域改革,持续释放创新创业新动能

二十一)完善机关事业单位人才创新创业激励制度允许高校和科研院所等事业单位科研人员离岗在承创办企业和到企业开展科技成果转化,5年内保留人事关系,同等享受职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等方面权利,其财政经费不予核减,由单位统筹使用。鼓励在职科研人员在完成本职工作的基础上,采取兼职兼薪方式服务企业创新。鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则离岗到企业兼职,支持企业发展,不在兼职企业领取任何报酬和投资入股,离岗期限三年,机关原待遇不变。

(二十二)加快科技计划项目分类管理改革将各类市级财政科技资金优化整合为应用技术(基础)研究与开发专项和科技型中小企业技术创新基金两类科技计划(专项、基金等),建立由市科技部门牵头,市财政、发改等相关部门参加的联席会议制度,实现科技计划统筹决策和联动管理。完善项目指南制定和发布机制,规范项目立项程序,加强项目验收和结题审查,实施项目全过程痕迹管理,实现项目管理全过程可申诉、可查询、可追溯,探索建立依托第三方专业机构管理科研项目机制。优化评审专家结构,实行评审专家轮换、调整机制和回避制度,确保评审公平公正。

(二十三)推进高校院所科研管理改革赋予高校和科研院所更大的科研人财物支配权,允许高校和科研院所在机构限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,在编制总量内统筹调剂所属教学、科研机构人员编制,自主决定选人用人,自主采购进口仪器设备,自主建设自有资金投资基建项目,统一实行备案制管理。建立引进高层次人才周转编制制度,确保高精尖人才用编急需。合理界定和下放职称评审权限,推动高等学校和科研院所自主评审。采取有别于领导干部和公务员出国()审批的程序和标准,建立科研人员临时出国()区别管理制度。

(二十四)健全科技成果转化激励机制高校和科研院所获得的职务科技成果,除涉及国家秘密、国家安全外,其使用、处置和收益权归科技成果完成单位。职务科技成果转化后,应将不低于75%的现金收益或股权,用于对完成、转化科技成果作出重要贡献的集体和个人的奖励。允许国有企业在科技成果转化实现盈利后,连续3-5年每年提取不高于30%的转化利润,用于奖励核心研发人员、团队成员及有重大贡献的科技管理人员。高校、科研院所正职和所属单位中担任法人代表的正职领导可以按照规定获得现金奖励。领导班子其他成员、所属院系所和内设机构领导人员可以获得现金奖励或股权激励。

(二十五)实行科研项目负责人负责制度赋予项目负责人更大的科研经费支配权、研究人员聘用权、技术路线决定权、科研设备购置权。劳务费预算编制不设比例限制,项目实施过程中参与项目的研究生和博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。建立科研经费使用信息公示制度。强化绩效目标和社会责任评价,将评价结果作为财政科研经费支持的重要依据。

七、优化科技创新生态环境,激发全社会创新活力

(二十六)建立鼓励创新宽容失败的容错免责制度积极构建“鼓励创新、宽容失败”的政策环境和“容错免责”的制度环境,实行更加符合科技创新规律要求的科研经费监察、审计制度。科研人员承担探索性强、风险度高的科研项目,对已经勤勉尽职履责但仍没完成项目的,经确认后可视为结题,不影响其继续承担科研项目。高校和科研院所采取转让、对外投资等方式实施科技成果转化的,参与成果转化决策的领导人员因缺乏经验、先行先试出现失误发生亏损的,按程序认定后可免除其决策责任。

(二十七)加快推进科技金融深度融合。加快发展科技金融机构,实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个全覆盖。支持金融机构、投资机构在有条件的县区设立科技金融专营机构,支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行,为科技型中小企业发展提供专业化服务。建立科技型中小企业小额贷款风险补偿和保证保险补偿机制。引导和鼓励本市优势企业设立天使投资、风险投资等投融资机构。推动符合条件的科技型中小企业在主板(含中小板)、创业板、“新三板”、石家庄股权交易所等境内多层次资本市场和境外市场上市挂牌融资。深化专利权、商标权、技术(承包)合同质押融资工作,简化质押融资流程。设立专项资金,用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具。到2020年,新建成科技金融机构10家以上,撬动超过30亿元金融资本支持企业创新。

(二十八)完善知识产权运用保护服务体系。深入实施知识产权、技术标准战略,加快推进知识产权“三优”培育工程、专利导航产业发展试点工程、发明专利倍增工程,落实知识产权激励补贴政策。积极引进京津两地知识产权服务机构在我市设立分支机构。健全知识产权预警防范、侵权查处快速反应机制,加大知识产权司法保障力度。积极探索知识产权质押融资途径和方式,推动建立产权交易服务平台,提升知识产权运营能力,加快建设全链条知识产权创造、运用、管理和保护服务体系。到2020年,建成知识产权服务(分支)机构5家以上,注册商标年均增长10%以上。

(二十九)建立科技交流与合作长效机制吸引和鼓励外国企业、专家来承开展科技创新活动,推进国际科技合作基地建设,对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。支持我市各部门与国(境)外企业、科研院所进行交流合作,引进先进科技成果和高端人才,进行联合技术研发,联合建立实验室、产业技术创新中心、国际合作创新园区和基地。到2020年,力争培育国家级国际科技合作基地1个,建成省级国际科技合作基地3个。

(三十)持续提升公民科学素养。深入贯彻《承德市全民科学素质行动计划纲要(2016-2020年)实施方案》,重点实施青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部及全体公务员、社区居民五大人群科学素质提升行动。实施科普原创与共享专项,推进科技教育与培训基础、科普信息化、科普基础设施、科普产业助力四项工程。全面落实《承德市社会科学普及办法》,大力普及社科知识。开展全国科技活动周、全国科普日、科技三下乡等形式多样的群众性科普活动。支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆、科普教育基地等公共场所免费开放。建设以创新服务、科普展示、科技培训为主要功能的承德市科技创新服务中心。开展国家创新型城市建设、省级创新型县区和科技小镇建设,每年创建1家创新驱动发展示范县。到2020年,建成省级创新型县区和科技小镇分别达到5家和10家以上;累计建成400个科普场馆(站、基地),全市公民具备基本科学素质的比例达到全省平均水平。

八、加强组织领导,确保各项目标任务落到实处

(三十一)加强组织领导成立创新型承德建设工作领导小组,统筹协调解决创新型承德建设中的重大政策安排、重大改革举措、重大科技专项、重大创新平台等事项,各县区党委、政府要成立相应推进机构,充分发挥科技行政主管部门建制化优势,努力开创党政齐抓,部门协同,市县联动,政产学研金共同推进的良好局面。要切实加强县区科技管理队伍建设,健全机构,选好配强工作力量,强化经费保障,提高科技管理工作水平和服务能力。

(三十二)加大财政投入持续加大财政科技投入,根据需要,对科技创新的重点支出做好统筹安排、优先保障。落实市、县区科技投入产出引导机制,各级政府新增可用财力,按规定可统筹使用的财政资金,可优先用于解决新增的科技创新资金需求。改进财政资金投入方式,综合运用政府购买服务、股权投资、评价后补助、风险补偿、贷款贴息等多种形式,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本加大投入力度,引导更多的金融资金和社会资本进入创新领域,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。到2020年,全市财政科学技术支出占公共财政支出的比重达到全省平均水平。

(三十三)强化创新考核。建立责任明确、高效有序的工作机制,把创新型承德建设的各项任务按年度分解落实到县区政府及相关部门,逐级明确责任。建立创新型承德及创新型县区考核评价体系,加强对县区党委、政府及有关部门的督导评估。设立科技进步贡献率、科技投入产出、高新技术产业增加值增长率、万人发明专利拥有量、科技型中小企业认定数量及增长率等统计监测指标,健全考评制度,将考评结果纳入市管领导班子和市管干部综合考核评价体系,并作为干部选拔任用的重要依据。

(三十四)营造创新氛围。强化舆论引导,加大对创新文化、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度,大力倡导崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向。在市级主流媒体开设专栏,宣传国家、省、市科技政策和企业创新活动,树立崇尚创新创业的价值导向,激发全社会的创新创业强大动能,形成加快科技创新建设创新型承德的巨大合力,为加快建设“生态强市、魅力承德”营造良好环境,提供强力支撑。

附件:《关于加快科技创新建设创新型承德的决定》责任分工方案

(此件发至县处级)

附件

关于加快科技创新建设创新型承德的决定

责任分工方案


为贯彻落实承德市科技创新大会精神,结合《中共承德市委、承德市人民政府关于加快科技创新建设创新型承德的决定》(承发〔201621号)中的主要目标任务、政策措施等,制定本方案。

一、建设创新型承德的奋斗目标

1.到2018年,创新型承德建设迈出重要步伐。到2020年,创新型承德建设跃上新台阶。基本实现“四个强化、三个提升、两个突破、一个跨越”(简称“4321”)的发展目标。(牵头市领导:周仲明、常丽虹,牵头单位:市委办、市政府办)

二、强化企业创新主体地位,持续加强创新能力建设

2.实施科技型中小企业成长工程。以总量做优、规模做大、实力做强为目标,启动科技型中小企业“双提升”行动,实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和上市四大工程,搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯,强化差异化服务,科技型中小企业数量和质量实现“双提升”。鼓励有条件的大中型企业延长产业链和创新链兴办科技型中小企业。到2020年,全市新增科技型中小企业达到1000家以上,科技小巨人企业累计达到100家。 牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市金融办、市财政局、市工信局)

3.实施高新技术企业“双倍增”工程。开展高新技术企业后备培育工作,支持企业设立研发机构,引进高端人才,推动科技型企业尽快成长为高新技术企业。引导高新技术企业承接各类科技计划,加强技术研发和发明创造,实现高新技术企业数量和规模以上高新技术产业增加值“双倍增”。到2020年,全市有效期内高新技术企业达到60家,规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到25%(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市工信局)

4.实施产业综合研发实力提升工程。围绕十大绿色产业创新发展,通过经费配套、后补助、绩效奖励等多种方式,支持有条件的企业建立重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心、工业设计中心、院士工作站、博士后科研工作站、检验检测中心等创新平台。支持领军企业与国内外高校、科研院所及国企央企合作,共建一批研发机构、中试基地和示范项目,开展集中攻关,共享科技创新成果。培育一批实体化、资本化、国际化的产业技术研究院、制造业创新中心、行业技术中心等新型研发组织,构建“研究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心四位一体的新型创新创业平台。到2020年,力争建成国家级工程技术研究中心1-2家,新型研发组织达到5家,建成省级产业技术研究院和产业技术创新战略联盟5家以上,规模以上工业企业(采选企业除外)设立研发机构达到80%以上。(牵头市领导:李晋宇、李维、薛寒,牵头单位:市工信局、市发改委、市科技局、市人社局按职能分别牵头)

5.实施企业研发投入跃升工程。引导企业建立研发准备金制度,实行普惠性财政补助和分级奖励。加大对企业获得自主知识产权且进入产业化阶段研发项目的资助力度。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市财政局,责任单位:市科技局)全面落实研发费用税前加计扣除、加速折旧、高新技术企业所得税减免等激励政策。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市国税局、市地税局,责任单位:市科技局)提高自主创新产品在政府采购和公共资源交易中的比重。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市财政局)对国有企业在科技研发、收购创新资源、业态创新转型等方面的投入在考核中视同于利润,科技成果转移转化所得收入作为企业上缴利润抵扣项。支持企业以股权激励等形式鼓励科研人员开展科技创新活动。(牵头市领导:李晋宇、刘新宇、李维、丁伟、吴清海,牵头单位:市国资委,责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市住建局、市交通局、市农牧局等相关部门

三、强化技术创新支撑,持续推进产业转型升级

6.加强集群建设培育壮大战略性新兴产业。在具有比较优势和发展潜力的领域,加强关键共性技术和新产品研发,加快重点行业技术突破,着力培育壮大以电子信息(大数据)、节能环保、生物制药、清洁能源等为重点的战略性新兴产业。培育领军企业,集中资源扶持技术水平高、带动能力强的企业发展壮大,打造行业发展局部优势。推动以云计算、物联网、机器人等新技术、新产业、新业态为引领的制造业与服务业融合发展,形成一批重大创新成果,着力推进科技成果产业化,提升战略性新兴产业集群发展水平。重点培育以大数据龙头企业为主导的电子信息产业集群,引进国内国际大数据产业领军企业,加速建设国家大数据绿色存储基地,打造“京津冀大数据走廊”重点支撑城市。持续发展风电、水电、光伏发电,全力争取发展核电,积极推进生物质能源综合开发利用,加快发展清洁能源产业集群。重点推进承德钒钛基地建设,大力发展高铁用钢、航空航天复合材料,积极培育龙头企业,打造钒钛产业集群。加快承德国家尾矿综合开发利用示范基地建设,实施新型建材研发科技创新专项,打造中高端环保建材产业群。到2020年,建成竞争力较强、特色优势明显的新兴产业集群10个,其中以大数据为主的电子信息产业集群投资规模达到300亿元,清洁能源产业集群总产值突破180亿元,生物医药产业集群实现产值100亿元。(牵头市领导:李晋宇、李维,牵头单位:市发改委、市工信局按职能分别牵头,责任单位:市科技局、市农牧局、市国资委、市卫计委)

7.利用先进技术改造提升主导产业。深入贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动纲领,瞄准国内外行业标杆推动技术改造,提升工业基础能力,提高产品技术、工业装备、能效环保等水平,持续推进传统产业向高端化、链条化、智能化、绿色化、信息化方向发展。通过引进新技术、新工艺、新设备等方式,利用制造服务、制造物联、云制造、微电子、自动控制等信息化支撑技术,推动企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化。重点在钒钛钢铁、装备制造、食品医药等主导产业实施重大技改攻关,加快信息化与工业化深度融合,增创绿色发展优势,延伸产业链条,推进产业全方位技术升级,赋予传统主导产业新活力。(牵头市领导:于庆贺、李维,牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市科技局、市卫计委、市环保局)

8.推进现代农业产业技术创新。着力实施粮食生产能力提升、绿山富民等科技示范工程,提档升级农业科技园区、现代农业园区。加强农业共性关键技术研发、推广和集成示范,努力构建现代种业、畜禽健康养殖、农副产品精深加工、农林资源高效利用、农业防灾减灾、农业综合信息服务等科技创新服务体系。深化基层农技推广体系改革与建设,探索建立激发基层农技推广人员到生产一线进行技术指导与服务的体制机制。大力发展生态农业、美丽农业、品质农业、功能农业、智慧农业,推动传统农业向现代农业转型。到2020年,培育和引进动植物新品种100个,其中具有自主知识产权的突破性品种10个,集成转化100项农业高新技术和先进适用成果,培育科技型龙头企业和种业集团50家。(牵头市领导:吴清海,牵头单位:市农牧局,责任单位:市科技局、市林业局)

9.加快建设创新创业服务体系。深入推进“双创促转型,科技助发展”系列主题活动,支持高新技术开发区、经济开发区、科技企业孵化器、各类产业基地、高校和科研院所及企业、投资机构、行业组织等社会力量通过自建、共建等模式,打造一批功能提升型众创空间,发展一批公益性、社会化、开放式众创空间,建设一批孵化与创业投资紧密结合的众创空间。积极引入京津有影响力的众创空间在我市设立分支机构或共建众创空间。重点支持“承德市技术交易市场”创新创业服务平台建设,为创业者提供政策咨询、创业咨询、技术转移、专利和融资等“一站式”创新创业服务。到2020年,建成区域性技术交易场所1-2家,建成省级以上科技企业孵化器 3-5家,市级以上众创空间 30 家。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市人社局、市财政局、市商务局)

10.实施“大智移云”引领计划。大力发展大数据、智能化、移动互联网、云计算等新一代信息技术及应用,支撑和引领产业迈向中高端。围绕大数据发展和产业基地建设,加强与京津高校院所在大数据行业节能、数据分析应用等方面的合作与共同研发,服务承德大数据产业体系建设。围绕智能化发展,开发大规模个性化定制、网络化协同制造、柔性制造等智能制造新模式,推进人工智能技术在家居、汽车、医疗健康、新型建材等重点领域的产品创新。围绕云计算发展,推动政务、科技、工业、农业、商务、教育、交通、环保、健康、旅游、信用等云系统平台建设,加强云计算技术研发,推动数据整合应用、诚信体系建设等云计算惠民服务。到2020年,开发具有自主知识产权、处于国内领先水平的关键共性技术10项以上,以“大智移云”为引领的信息产业规模平均增速20%以上,带动相关产业实现产值1000亿元以上。(牵头市领导:李晋宇、李维,牵头单位:市工信局,责任单位:市发改委、市科技局、市教育局、市卫计委等市直有关部门,相关县区政府)

11.实施重大专项提升市场竞争力。立足我市重大产业需求,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,实施钒钛新材料、先进装备制造、节能环保、清洁能源、大数据、新型建材、生物医药、现代农业等十大技术创新专项,积极申报实施国家及省重点科技项目,突破核心关键技术,推进各领域新兴产业技术跨界创新,开发具有自主知识产权和市场竞争力的高(新)技术产品和品牌产品,建立新旧产业协调有序、新旧动能持续有力的现代产业体系。到2020年,累计实施省级以上重点科技项目100项,集中攻克产业关键共性技术难题100项,开发高(新)技术(产品)200项以上。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市发改委、市工信局、市商务局、市卫计委、市农牧局、市环保局,相关县区政府)

四、实施“双引双育”工程,构建人才发展新机制

12.注重高层次人才引进和培养。积极引进一批高端人才和高层次创新创业团队,着力培育一批高层次领军人才和高技能人才(“双引双育”工程),打造一批科技领军人才后备力量。推进与京津高层次人才薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度对接,通过成果转化、创办企业、技术合作等多渠道、多角度、多形式开展京津引才引智工作。整合高校、科研院所及相关研究机构力量,建设高水平科技创新智库。成立科技创新决策咨询委员会,赋予科学家、科技人员、企业家在制定创新规划、政策、标准中更多的话语权。到2020年,建设高层次人才创新创业园2家,建成院士专家服务中心5家,院士工作站10家,科技专家企业工作站10家,柔性引进国内外高端人才100人。(牵头市领导:赵险峰,牵头单位:市委组织部,责任单位:市人社局、市科技局、市科协、市财政局、市工信局)

13.实施创新创业团队建设计划。围绕产业技术创新要求,着力引进和培育一批能够突破关键技术、提升传统产业、发展高新产业的高端团队。重点支持企业从国内外成建制引进技术水平处于国内领先和国际先进的优秀团队,积极扶持带技术、带项目、带资金来承德创新创业的一流团队。支持更多企业通过引进高端领军人才以及与高校、科研院所合作等方式,培养企业技术带头人,建设符合产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明显的本土创新创业团队,推动企业创新发展。对引进培育的领军型创新创业团队进行全程管理和分类支持。对由国内外一流专家领衔,标志性成果达到国内顶尖或国际先进水平,能直接驱动产业发展的高层次团队,在支持措施上可实行“一事一议”。到2020年,创新创业团队达到40个以上,其中引进高层次创新创业团队10个,建成省级以上创新创业团队10个。(牵头市领导:李晋宇、薛寒,牵头单位:市人社局、市科技局按职能分别牵头)

14.支持骨干企业与省(市)属高校、技工院校、京津高校开展联合招生、联合办学,形成集高校、科研院所和企业为一体的知识联盟,破解产业链条不完整和人才短缺问题。实施“紫塞工匠培养支持计划”,打造紫塞工匠品牌,建设特色鲜明的职教园区,加强技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设。(牵头市领导:李晋宇、于庆贺,牵头单位:市人社局、市教育局按职能分别牵头,责任单位:市科技局、市财政局、市工信局)

15.对创新型企业人才、能工巧匠在高校兼职者可低职高聘,在高校兼职期间表现突出者,在原单位专业技术职称评聘中给予优先。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市人社局,责任单位:市教育局)

16.企业引进高层次人才、高技能人才的购房补贴、安家费和科研启动经费允许在政策规定的范围内缴纳企业所得税前扣除。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市国税局、市地税局)

17.建立健全创新创业辅导制度。实施创新型企业家培育工程,开展创新工程师培训工作,支持企业提升现有专业技术人员的创新水平。鼓励拥有丰富创业经验和创业资源的企业家、天使投资人等担任创业导师。支持创新创业导师在我市领办、创办、合办众创空间,开展创新创业培训。大力发展“创投+孵化”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式,推动创新方法示范基地(市)建设。到2020年,引进京津创业导师30名,培育创新工程师100名,创新型企业家200名。(牵头市领导:李晋宇、薛寒,牵头单位:市人社局、市科技局按职能分别牵头)

五、强化区域深度融合,打造协同创新共同体示范区

18.建立健全协同创新工作机制。深入落实对接京津协同发展“五合一”工作机制,积极探索与京津共设基金、共搭平台、共建园区(基地)、共同攻关、共促转化,推进区域创新资源互联互通和开放共享。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市协同办,责任单位:市财政局、市商务局、市科技局、市工信局,相关县区政府)

19.加大创新产品和服务的跨区域政府采购力度,建立企业在区域内设立生产基地、研发中心的税收分成等利益分享机制,开展天使投资、创业投资税收政策试点建设,推进高新技术企业资质互认,健全跨区域人才流动机制,吸引京津科技人才到承德创新创业。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市财政局,责任单位:市科技局、市人社局)

20.着力强化区域创新,补齐发展短板,贯通产业链条,建设各具特色的协同创新承接区。支持省级以上开发区(高新区)承接京津技术转移、成果转化和产业外溢,打造大数据、先进装备制造、钒钛新材料等产业发展核心区。(牵头市领导:李晋宇、李维、薛寒,市工信局、牵头单位:市发改委、市商务局、市财政局、市科技局按职能分别牵头)

21.发挥环首都农业科技示范带示范引领功能,重点打造山楂、中药材、设施蔬菜、生猪、奶牛等创新型产业集群,建设现代高效农业示范功能区。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市农牧局、市林业局,相关县区政府)

22.围绕生态保护水源涵养区功能定位,打造绿色生态、新能源创新基地,加快建设京津冀协同发展生态保障区。(牵头市领导:吴清海,牵头单位:市水务局,责任单位:市农牧局、市林业局,相关县区政府)

23.加快建设承德·中关村协同创新中心,支持各县区加强与京津产业园区、企业总部和科研院所创新合作,采取一区多园、总部孵化基地、创新链合作等模式在承德建设各类园区基地。推动承德国家级高新区进入国家高新区第二方阵序列。支持有条件的园区开展国家新型工业产业化示范基地建设,建成一批人才密集、要素聚集、成果富集的创新型园区。(牵头市领导:李晋宇、薛寒、刘新宇,牵头单位:市发改委、市科技局、市商务局按职能分别牵头)

24.以农业科技园区、联盟为载体,加强与京津融合,积极推进国家级农业科技园区建设,每个县建成1家省级农业科技园区。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市农牧局,相关县区政府)

25.持续推进承德国家级文化和科技融合示范基地建设,促进文化与科技深度融合。(牵头市领导:张庆祥,牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文广新局、市科技局)

六、深化重点领域改革,持续释放创新创业新动能

26.完善机关事业单位人才创新创业激励制度。允许高校和科研院所等事业单位科研人员离岗在承创办企业和到企业开展科技成果转化,5年内保留人事关系,同等享受职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等方面权利,其财政经费不予核减,由单位统筹使用。鼓励在职科研人员在完成本职工作的基础上,采取兼职兼薪方式服务企业创新。鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则离岗到企业兼职,支持企业发展,不在兼职企业领取任何报酬和投资入股,离岗期限三年,机关原待遇不变。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市人社局,责任单位:市委组织部、市财政局、市教育局)

27.将各类市级财政科技资金优化整合为应用技术(基础)研究与开发专项和科技型中小企业技术创新基金两类科技计划(专项、基金等),建立由市科技部门牵头,市财政、发改等相关部门参加的联席会议制度,实现科技计划统筹决策和联动管理。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市财政局,责任单位:市科技局、市发改委等相关部门)

28.完善项目指南制定和发布机制,规范项目立项程序,加强项目验收和结题审查,实施项目全过程痕迹管理,实现项目管理全过程可申诉、可查询、可追溯,探索建立依托第三方专业机构管理科研项目机制。优化评审专家结构,实行评审专家轮换、调整机制和回避制度,确保评审公平公正。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局)

29.赋予高校和科研院所更大的科研人财物支配权,允许高校和科研院所在机构限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,在编制总量内统筹调剂所属教学、科研机构人员编制,自主决定选人用人。自主采购进口仪器设备,自主建设自有资金投资基建项目,统一实行备案制管理。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市编办、市人社局按职能分别牵头,责任单位:市教育局、市财政局)

30.合理界定和下放职称评审权限,推动高等学校和科研院所自主评审。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市人社局,责任单位:市教育局)

31.采取有别于领导干部和公务员出国()审批的程序和标准,建立科研人员临时出国()区别管理制度。(牵头市领导:刘新宇,牵头单位:市外办,责任单位:市教育局)

32.健全科技成果转化激励机制。高校和科研院所获得的职务科技成果,除涉及国家秘密、国家安全外,其使用、处置和收益权归科技成果完成单位。职务科技成果转化后,应将不低于75%的现金收益或股权,用于对完成、转化科技成果作出重要贡献的集体和个人的奖励。允许国有企业在科技成果转化实现盈利后,连续3-5年每年提取不高于30%的转化利润,用于奖励核心研发人员、团队成员及有重大贡献的科技管理人员。高校、科研院所正职和所属单位中担任法人代表的正职领导可以按照规定获得现金奖励。领导班子其他成员、所属院系所和内设机构领导人员可以获得现金奖励或股权激励。(牵头市领导:李晋宇、于庆贺、李维,牵头单位:市财政局、市人社局、市教育局、市国资委按职能分别牵头)

33.实行科研项目负责人负责制度。赋予项目负责人更大的科研经费支配权、研究人员聘用权、技术路线决定权、科研设备购置权。劳务费预算编制不设比例限制,项目实施过程中参与项目的研究生和博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。建立科研经费使用信息公示制度。强化监管企业绩效考核目标和社会责任评价,将评价结果作为财政科研经费支持的重要依据。(牵头市领导:李晋宇、于庆贺、李维、薛寒,牵头单位:市财政局、市人社局、市教育局、市国资委、市科技局按职能分别牵头)

七、优化科技创新生态环境,激发全社会创新活力

34.积极构建“鼓励创新、宽容失败”的政策环境和“容错免责”的制度环境,实行更加符合科技创新规律要求的科研经费监察、审计制度。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市监察局、市审计局)

35.科研人员承担探索性强、风险度高的科研项目,对已经勤勉尽职履责但仍没完成项目的,经确认后可视为结题,不影响其继续承担科研项目。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局)

36.高校和科研院所采取转让、对外投资等方式实施科技成果转化的,参与成果转化决策的领导人员因缺乏经验、先行先试出现失误发生亏损的,按程序认定后可免除其决策责任。(牵头市领导:赵险峰,牵头单位:市委组织部)

37.加快发展科技金融机构,实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个全覆盖。支持金融机构、投资机构在有条件的县区设立科技金融专营机构,支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行,为科技型中小企业发展提供专业化服务。建立科技型中小企业小额贷款风险补偿和保证保险补偿机制。引导和鼓励本市优势企业设立天使投资、风险投资等投融资机构。推动符合条件的科技型中小企业在主板(含中小板)、创业板、“新三板”、石家庄股权交易所等境内多层次资本市场和境外市场上市挂牌融资。深化专利权、商标权、技术(承包)合同质押融资工作,简化质押融资流程。设立专项资金,用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具。到2020年,新建成科技金融机构10家以上,撬动超过30亿元金融资本支持企业创新。(牵头市领导:李晋宇、李维、薛寒,牵头单位:市金融办、市财政局、市工信局、市科技局、市人民银行、承德银监分局按职能分别牵头)

38.完善知识产权运用保护服务体系。深入实施知识产权、技术标准战略,加快推进知识产权“三优”培育工程、专利导航产业发展试点工程、发明专利倍增工程,落实知识产权激励补贴政策。积极引进京津两地知识产权服务机构在我市设立分支机构。健全知识产权预警防范、侵权查处快速反应机制,加大知识产权司法保障力度。积极探索知识产权质押融资途径和方式,推动建立产权交易服务平台,提升知识产权运营能力,加快建设全链条知识产权创造、运用、管理和保护服务体系。到2020年,建成知识产权服务(分支)机构5家以上,注册商标年均增长10%以上。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市市场监管局、市文广新局、市法院)

39.建立科技交流与合作长效机制。吸引和鼓励外国企业、专家来承开展科技创新活动,推进国际科技合作基地建设,对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。支持我市各部门与国(境)外企业、科研院所进行交流合作,引进先进科技成果和高端人才,进行联合技术研发,联合建立实验室、产业技术创新中心、国际合作创新园区和基地。到2020年,力争培育国家级国际科技合作基地1个,建成省级国际科技合作基地3个。(牵头市领导:薛寒,牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市公安局、市外办)

40.持续提升公民科学素养。深入贯彻《承德市全民科学素质行动计划纲要(2016-2020年)实施方案》,重点实施青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部及全体公务员、社区居民五大人群科学素质提升行动。实施科普原创与共享专项,推进科技教育与培训基础、科普信息化、科普基础设施、科普产业助力四项工程。全面落实《承德市社会科学普及办法》,大力普及社科知识。开展全国科技活动周、全国科普日、科技三下乡等形式多样的群众性科普活动。支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆、科普教育基地等公共场所免费开放。建设以创新服务、科普展示、科技培训为主要功能的承德市科技创新服务中心。开展国家创新型城市建设、省级创新型县区和科技小镇建设,每年创建1家创新驱动发展示范县。到2020年,建成省级创新型县区和科技小镇分别达到5家和10家以上;累计建成400个科普场馆(站、基地),全市公民具备基本科学素质的比例达到全省平均水平。(牵头市领导:阮树平、薛寒,牵头单位:市科协、市科技局,责任单位:市委组织部、市委宣传部、市教育局、市农牧局、市卫计委、团市委、市社科联,相关县区委、县区政府)

八、加强组织领导,确保各项目标任务落到实处

41.成立创新型承德建设工作领导小组,统筹协调解决创新型承德建设中的重大政策安排、重大改革举措、重大科技专项、重大创新平台等事项,各县区党委、政府要成立相应推进机构,充分发挥科技行政主管部门建制化优势,努力开创党政齐抓,部门协同,市县联动,政产学研金共同推进的良好局面。要切实加强县区科技管理队伍建设,健全机构,选好配强工作力量,强化经费保障,提高科技管理工作水平和服务能力。(牵头市领导:周仲明、常丽虹,牵头单位:市委办、市政府办)

42.持续加大财政科技投入,根据需要,对科技创新的重点支出做好统筹安排、优先保障。落实市、县区科技投入产出引导机制,各级政府新增可用财力,按规定可统筹使用的财政资金,可优先用于解决新增的科技创新资金需求。改进财政资金投入方式,综合运用政府购买服务、股权投资、评价后补助、风险补偿、贷款贴息等多种形式,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本加大投入力度,引导更多的金融资金和社会资本进入创新领域,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。到2020年,全市财政科学技术支出占公共财政支出的比重达到全省平均水平。(牵头市领导:李晋宇,牵头单位:市财政局,责任单位:市科技局、市发改委、市工信局)

43.建立责任明确、高效有序的工作机制,把创新型承德建设的各项任务按年度分解落实到县区政府及相关部门,逐级明确责任。建立创新型承德及创新型县区考核评价体系,加强对县区党委、政府及有关部门的督导评估。设立科技进步贡献率、科技投入产出、高新技术产业增加值增长率、万人发明专利拥有量、科技型中小企业认定数量及增长率等统计监测指标,健全考评制度,将考评结果纳入市管领导班子和市管干部综合考核评价体系,并作为干部选拔任用的重要依据。(牵头市领导:赵险峰,牵头单位:市委组织部,责任单位:市科技局、市统计局)

44.强化舆论引导,加大对创新文化、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度,大力倡导崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向。在市级主流媒体开设专栏,宣传国家、省、市科技政策和企业创新活动,树立崇尚创新创业的价值导向,激发全社会的创新创业强大动能,形成加快科技创新建设创新型承德的巨大合力,为加快建设“生态强市、魅力承德”营造良好环境,提供强力支撑。(牵头市领导:张庆祥,牵头单位:市委宣传部,责任单位:市科技局、市科协)


Copyright © 2016  版权所有  承德市生产力促进中心
地址:河北省承德市双桥区南园路9号  联系电话:0314-2383351