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中共承德市委承德市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

分类:政策法规 次浏览 发布时间:2017-12-05

中共承德市委

承德市人民政府

关于深化人才发展体制机制改革的

实 施 意 见

2016826日)

为深入贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(冀发〔201628号)精神,激发人才创新创造创业活力,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻五大发展理念和科学人才观,突出服务创新驱动发展的主线,大力实施“双引双育”工程,进一步解放思想、解放人才、解放生产力,充分激发大众创业万众创新动力活力,为全面创新改革、建设经济强市提供坚实人才智力支撑。

二、推进人才管理体制改革

(一)建立人才管理服务清单制度。推动人才管理部门简政放权,规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。推进高层次人才产业园建设,支持高层次人才服务企业向创投、孵化等环节延伸。实施更积极、更开放、更有效的人才政策,促进全社会创新创业蓬勃发展。(市人社局、市科技局)

(二)全面落实用人单位自主权。改进事业单位人事编制管理方式。对符合条件的公益二类事业单位,在财政保障政策不变的基础上,自主确定编制控制数、自主选人用人,实行备案制管理;用人单位对优秀人才可特设岗位,实行协议工资等分配形式,不纳入绩效工资总量管理。科研院所可在核定机构编制限额内自主设置内设机构和下属单位,调剂使用编制,实行高层次人才周转编制制度。赋予用人单位对优秀人才在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配方面更大的自主权。(市编办、市人社局、市财政局、各县区政府)

(三)实行科研项目负责人负责制。最大限度地将竞争机制、激励机制、约束机制、奖惩机制等有机地融合在一起。科学有效的制定符合人才创新规律特点的科研项目管理办法。赋予项目负责人更大的技术管理决策权,可由其自主确定研究方向和技术路线;赋予更大的选人用人权,可根据科研需要自主组建团队选聘人员;赋予更大的经费支配权,将科研项目直接费用中多数科目预算调剂权下放到承担单位,由其自主使用科研经费。(市科技局、市财政局、市审计局、市人社局、各县区政府)

三、实施更具吸引力的人才智力引进机制

(四)加快高层次创新创业人才的引进。对引进并驻承工作的“两院”院士受益财政给予300万元支持资金和100万元安家费。对引进的河北省“百人计划”等省级层面的高层次人才和国家“千人计划”专家、国家有突出贡献中青年专家、国家“百千万人才工程”国家级人选、长江学者、国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室学术技术带头人等国家层面的高层次人才,分别给予200万元至300万元支持资金和10-100万元安家费。同时享受市管专业技术拔尖人才待遇。对引进的拥有先进技术和自主知识产权的人才或团队来我市实施科技成果项目转化的,技术达到国内领先水平、市场前景广阔、具备转化条件的分别给予100万元至300万元的成果转化专项经费支持;对掌握国际领先技术、生成重大项目并能带动我市“十大绿色转型产业”发展的,分别给予200万元至400万元项目支持资金。(市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局、各县区政府)

(五)创新人才引进方式,加大柔性引进力度。积极参与京津冀区域人才开发合作,加快构建京津冀区域合作协调机制,引导人才在区域内聚集和自由流动。对急需紧缺的高层次人才,加大柔性引进力度,在科研立项、成果转化、参评重大奖项、创新创业等方面,享受全职引进人才同等待遇。为我市提供智力服务的高层次人才,财政部门视贡献情况对用人主体给予5万元至25万元的引才补贴。依托“项目+人才”“园区+人才”“技术+人才”,组织开展“双招双引”活动,通过在招商引资中招才引智,宣传推介我市人才政策,吸纳聚集产业人才。(市人社局、市委组织部、市财政局、市科技局、各县区政府)

(六)发挥企业自主引才引智的主体作用。鼓励企业逐步推行项目薪酬、成果薪酬、价值后评价薪酬等契约制度,以企业为主导发展产业技术创新。鼓励和扶持有条件的大型骨干企业申报重点实验室,通过吸引、培养国内外高层次人才,提升企业自主创新能力和核心竞争力,企业从市外引进或自主培养的省、国家高层次人才,财政部门给予15万元至25万元奖励资助。企业用于招才引智的投入包括薪酬等支出实行税前扣除。国有企业引才专项投入成本视为当年利润考核。(市人社局、市国税、市地税、市财政局、市科技局、市国资委)本实施意见中所有涉及支持奖励资金及吸引人才补贴费用按照“就高不就低,不重复奖励”,“谁受益谁负担”的原则,由受益财政负担,县区受益的,由县区财政负担,市受益的,由市财政负担。

四、完善创新型人才培养机制

(七)加强培养优化人才结构。依托京津知名高校、科研院所和大型企业,建立我市重点产业高层次人才培训实践基地。邀请国内外知名专家来我市进行学术交流、举办专题讲座,打造高层次人才培养与学术交流平台。加强重点产业人才发展统筹规划和分类指导,根据我市在京津冀协同发展中的功能定位和产业发展需求,积极引导驻市高校主动适应新形势,有针对性地调整专业设置,实现人才培养与企业需要有效对接。(市人社局、市教育局、市科技局)

(八)完善技术技能人才培养模式,壮大创新型企业家和“紫塞工匠”队伍。培育壮大高新技术产业,发展现代服务业,推进各种形式的人才合作和智力引进,有计划的推进技能人才输出工作。加大投入力度,广泛宣传承德重点产业发展前景和人才政策,吸引更多创新创业人才来承创业发展。充分发挥职业院校、技工院校培养技能人才主渠道作用,深入实施企业新型学徒制试点,加强技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设,积极开展职业技能竞赛和优秀技能人才培树活动。(市人社局、市教育局)

(九)优化青年人才成长环境。重点扶持一批青年创新人才,在各类研究资助计划中设立青年专项,重大科技项目申报适当提高科研团队的青年人才比例。把他们培养成为本专业领域品德优秀、专业能力出类拔萃、综合素质全面的学术技术带头人,形成高层次领军人才的重要后备力量。吸引名校毕业生来我市工作,财政部门5年内每人每月发放1000元房租补助。(市委组织部、市财政局、市科技局、市人社局)

五、改进人才评价使用机制

(十)突出用人单位在职称评审中的主导作用。科学规划职称评聘总量,注重向艰苦边远地区和基层一线倾斜,促进专业技术人员均衡、合理分布。职称外语、计算机由主管部门会同用人单位确定是否作为职称评审的必要条件。建立突出贡献专业技术人才职称评聘制度。对我市引进的重点学科、重点工程、高新技术等方面急需紧缺高层次人才,及取得重大基础和前沿技术突破、解决重大工程技术难题,在经济和社会事业发展中做出突出贡献的专业技术人员,可不受学历、资历、任职和单位岗位结构比例限制,直接组织评委评审,并按特设岗位聘用。(市人社局、市科技局、各县区政府)

(十一)健全科技成果转化的激励机制。赋予高校、科研院所成果使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,行政主管部门不再审批或备案。高校、科研院所通过协议方式,进一步将成果使用权、处置权和收益权授予研发团队。高等学校、科研院所科技人员科技成果转化的收益,按不低于75%的比例划归成果完成人及其团队所有,由成果完成人与团队成员协商确定具体分配方案。(市科技局、市教育局、市财政局、各县区政府)

(十二)激发重大科技项目、博士后和大学生创新创业潜能。鼓励中小型高科技企业积极创造条件申报博士后科研工作站,在博士后科研项目择优资助等方面予以倾斜。鼓励和扶持科研院所、高校及社会力量利用现有科技设备等科研资源,建设大学科技创业园、创新创业基地,为创业者提供低成本的创业孵化服务,对符合政策的创业项目可按照相关规定享受各类补贴。优秀创业项目由当地财政部门给予最高30万元资助经费。(市人社局、市科技局、市财政局、市教育局、各县区政府)

六、完善便捷合理的人才流动机制

(十三)打破人才流动障碍。社会各方面人才流动,不受学历、身份、地域、户籍、人事关系等环节限制,通过直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。(市人社局、市公安局、市委组织部、各县区政府)

(十四)鼓励机关事业单位人才离岗创业。允许高校、科研院所人员在完成本职工作的基础上,在本市范围内兼职从事科技创新、成果转化、服务企业等活动,由此产生的收入归个人所有。事业单位科研人员经所在单位同意并签订书面协议后,可在市内离岗从事科研创新和成果转化工作,实行另册管理,5年内在原单位保留人事关系,由原单位继续为其缴纳养老、失业、医疗等社会保险(单位缴纳部分),档案工资正常晋升,创业所得收入归个人所有。不核减原单位离岗科技人员工资等财政经费,可用于聘用人员或奖励本单位在岗工作人员。鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则,离岗到企业兼职,支持企业发展,不在兼职企业领取任何报酬和投资入股,离岗期限3年,机关原待遇不变。允许党政机关优秀人才按规定辞职领办企业或自主创业,做好社保、职称评聘等接续工作。(市人社局、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局、市审计局、各县区政府)

(十五)鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。调整完善县以下单位招录人才政策,适当放宽条件、降低门槛,允许部分职位面向本县户籍人员定向招考。深入实施专家下基层行动,推广科技特派员、专家服务团、专家服务基地等模式,鼓励科技人员到基层和一线开展技术推广和智力服务。(市人社局、市科技局、各县区政府)

七、建立京津冀人才一体化发展机制

(十六)推进区域人才协同发展。积极适应京津冀协同发展新形势,面向国内外特别是京津地区,引进一批符合我市重点产业发展方向,具有先进经营理念,掌握核心技术资源的高层次急需紧缺人才。健全完善京津冀人才工作协调机制,搭建人才信息共享和服务平台。通过“大中城市联合招聘专场活动”“京津冀区域人才交流洽谈会”“环渤海暨京津冀区域人才智力交流洽谈会”等招聘活动促进我市人才智力引进工作。(市人社局、市科技局、各县区政府)

(十七)实施区域特色人才工作。依托我市特有的自然资源和环京津区位优势,招才引智加快推动健康、养老、旅游、养生等方面的特色产业发展。推进“互联网+”行动计划,促进大数据等信息技术、新能源、新材料、先进装备制造等领域的合作开发与应用。(市人社局、市科技局、市委组织部、各县区政府)

八、强化人才激励保障机制

(十八)稳固多元的人才投入体系。健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,政府主导建立人才发展基金,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。改善公共财政支出结构,不断提高人才支出比重。整合各类人才培养和开发资金,制定政府人才投入资金管理办法和绩效考评指标,建立绩效评估制度。通过税收、信贷等优惠政策,鼓励支持用人单位、个人和社会多渠道投入人才开发。(市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市金融办、各县区政府)

(十九)加强人才创新创业平台建设。设置专项扶持资金,大力创建和扶持高层次人才创新创业园,高新区中关村双创基地等创业平台,通过免费提供场地,以及给予安家费、启动资金、高新成果奖励、社会保障等扶持,吸引来自国内外特别是京津高层次人才和团队来承创新创业。对引进的高层次人才或团队,在持有项目或技术但尚未取得建设用地前,优先安排到各类创新创业园、孵化器创业,落实办公、厂房租赁费用免、补等政策。鼓励高校、科研院所、企业自主或产学研用合作建设研发机构。凡认定为省级、国家级重点实验室和工程技术研究中心等,财政部门给予5万元至25万元人才团队建设资金。(市人社局、市科技局、市财政局、各县区政府)

(二十)推行人才服务“绿卡”制度。全面建立高效便捷的人才服务模式,设立线上线下的人才窗口服务平台。对引进的高层次人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房、乘车等方面提供便利,并有针对性的解决人才的个性化需求。(市公安局、市教育局、市人社局、市财政局、市卫生局、市交通局、各县区政府)

九、加强党对人才工作的领导

(二十一)坚持党管人才的工作格局。加强党对人才工作的统一领导,提高认识,统一思想。进一步明确人才工作领导小组的职责任务和工作规则,健全领导机构,配齐配强工作力量。各部门积极配合、加强协作、各负其责,完成承担的各项工作任务。任务涉及多个部门的,按各部门职责落实责任,排名第一的部门为牵头部门。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。

(二十二)建立人才工作目标责任制。研究制定建立人才工作目标责任制的实施意见,探索建立以人才投入强度、人才数量素质、人才成果贡献为主要内容的综合评价指标体系,将人才工作列入领导班子评优、干部评价的重要依据。

(二十三)加强对人才团结关爱服务。建立领导干部直接联系人才机制。加大宣传力度,努力扩大人才工作的影响力,打造公信力强、影响力大的人才奖励品牌,营造尊重人才、公开平等、竞争择优的社会氛围。


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